央企控股公司不一定是央企，因为现在很多公司都是经过股份制改造的，虽然很多央企占有大量的股份，但是都是私有化的民营企业。
股份制改造，设立股份有限公司的第一件事情是要确定发起人，由发起人签订设立公司的协议，承担设立公司的责任。发起人在达成设立公司的协议后，可以委托一个发起人办理设立公司的申请手续。
《公司法》规定，设立股份有限公司，应当有2个以上发起人，其中须有半数以上在中国境内有住所。发起人可以是自然人，也可以是法人。原有企业作为发起人的，要经原有企业资产所有者的批准。如不以原有企业作为发起人，可以以原有企业投资者作为设立公司的发起人。
股份制改造，若以原有企业投资者作为发起人，则涉及原公司组织形式的变更。根据《公司法》第四十三条的规定，有限责任公司的解散、分立或变更公司形式，必须经代表2/3以上表决权的股东通过。