11月17日消息，近日，中国航天科技集团原董秘、总法律顾问齐国生在2023商业航天产业论坛上，分享了其对中国商业航天发展现状以及瓶颈问题的分析与建议。他认为中国商业航天正处于蓬勃发展阶段，无论是创业者、政策还是资本都在积极参与到商业航天项目中。但他也表示，目前我国发展商业航天还面临着五大问题。
第一点，齐国生认为中国较为完善的商业航天政策法规体系上不健全。“目前国内还没有一部顶层的航天法，也缺少专门的商业航天相关政策与法规，真正商业航天发展的相关政策基本都是在于政府各个部门的相关文件中。”
第二，商业航天在国家航天大局中的定位、界定军事航天与民用航天之间的关系等方面，还需要有整体的、系统的、完整的、战略性的谋划，相关方面的力度还不够。
第三，齐国生表示，中国的商业航天产业规模还是比较小，应用深度和广度不太足。“我们商业航天起步较晚，商业航天发展处于初步阶段，规模较小，我们还是偏重于制造端和发射端的基础业务，这方面的投入很多、研究很多，而在应用端、消费端这方面的开拓还不够重视，应该应用得更深、更广，在这方面我们应该加以研究。”齐国生认为。
第四，政府基础能力和基础设施向民营企业开放的政府还要进一步加强。
第五则是培育有创新能力的商业航天企业的力度尚需加强。“目前我们还没有像太空探索公司等这样的骨干企业和马斯克这样具有标杆性的创新性人才的大量出现，因此要大力培养扶植领军人才。”（御柳）
以下为齐国生演讲全文：
齐国生：非常高兴今天来到大兴参加商业航天论坛，主办方也邀请我来做个简要的发言，我的发言不是什么研究，只是把我近些年对商业航天的探索、思考和一些情况给大家做个介绍，讲的不对的地方请大家批评。
探索浩瀚宇宙，发展商业航天，建设航天强国，是我们不懈追求的航天梦。当今的世界是五彩缤纷，许多国家都把航天事业的发展作为国家发展的重要战略来推动、来加以部署，商业航天的发展更是许多国家维护和争取自身利益的主要实现手段。我们作为21世纪的中国人，必须在航天科技前沿上有所突破，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出我们的贡献。
关于探索太空资源，发展商业航天，这里我谈谈几点看法，因为今天的主题就是发展商业航天，探索航天。主要分四个方面：
第一个，探索太空资源的重要意义。
第二个，商业航天发展的现状与未来。
第三个，我们国家发展商业航天的相关政策。
第四个，发展商业航天的瓶颈问题和相关建议。
第一个，探索太空资源的重要意义。
太空资源是人类赖以生存的重要资源，它是发展商业航天的根基，从人类漫长的发展历史上看，未来人类的生存和发展必将依赖太空资源的生存和发展，必将对它有所依赖。这种人类赖以生存的太空资源也必将为我们商业航天的发展提供重要的发展机遇期，它是人类未来资源争夺、占有、和平利用的战略高地，因为人类社会进化过程中和发展人类史，始终是围绕着对资源进行的竞争、争夺、占有、利用、和平利用，都离不开这个。过去是这样，未来也是这样。因此太空资源开发利用必将成为商业航天发展的引爆点。
最早我们是从陆地资源到海洋资源再到天空资源、太空资源，所以人类的生存和发展始终遗留与对自然资源的探索、开发和利用。人类从陆地到太空探索也是人类资源全息图，第一资源是陆地，第二资源是海洋，第三资源是天空（也就是现在飞机所飞的），第四资源是太空。开发太空是我们未来发展的必由之路。美国杜勒有一本书叫《外空矿物资源》，他有这样的表达：我们人类正在稳步地消费地球的有限资源，虽然过去我们创造了很多替代品，提高了效率，开发新技术给我们带来希望，但是数据表明全球年度人均消费总量仍然不断上升，而且说我们是在消费最后几小时的古老阳光，最后几小时古老阳光是指什么？是指碳氢化合物库存，就是石油这些碳氢化合物。这是我们现在的担忧。作者还说这是一条不可逆的道路，很容易导致社会崩溃。但是他又说，一种方法就是利用外空资源并推翻了这个预言，人类不归之路，如果利用太空资源就可以推翻这个预言。
人类面临的情况就是这样的，随着人类发展人口不断膨胀，人类对自然资源消耗也日益加剧，资源匮乏，生态恶化，环境污染，灾害频发，地球资源和生存空间限制都来来了生存危机。所以地球资源日益枯竭是我们全世界关注的问题。据测算，我们2014年8月19日（也就是十年前）地球已经超采了。也就是从2014年8月19日这一天起人类资源消费超过地球本年度产生的、生物承载量的能力。这是我们的现实。从工业革命来看，工业革命以来人类活动导致全球气候变化，消费能源已经超过过去上千年的总和，平均气温在工业革命的时候就比过去时代上升了1度，有的地方是2度，温度上升给人类带来很多灾难。有位航天专家在一次讲演中讲到，“地球虽美，我见犹怜”，表达了他对地球资源的忧虑。因此解决过度能源消耗的方法，除了我们来节约资源、来采取其他措施、可循环之外，其中还有一个就是开发和利用太空资源，扩大人类的生存环境。所以选择太空，开发利用这一人类赖以生存的太空资源是人类发展的必由之路。从某种意义上来讲，谁把握住了太空，谁就把握了未来。
从近年的发展看，太空经济也形成了规模庞大的产业链，我们在太空活动的科学探索、技术研发、型号研制中产生了大量的成果。通过直接或者转化等方式广泛应用于国民经济的各个领域，比如电子信息、机械、材料、能源、生物甚至医学的发展都在这方面产生作用。
随着空间技术的发展和太空开发的应用，太空资源的探索为我们国家安全、推动科学技术进步、社会经济发展等方面都产生了很好很大的影响。陆海空之后，太空以其得天独厚的空间位置以及在政治、经济、科技、军事、外交等方面都具有及其重要的影响力，越来越为人们所重视。当前的太空探索我认为绝不仅仅是单纯科学探索问题，而是国家命运和地位问题，已成为主要航天国家未来发展的重要战略之一。探索太空资源，发展商业航天，目前我们正处在全新的战略机遇期。这是我讲的第一部分。
第二个，商业航天的发展现状与未来。
商业航天是指采用市场化机制，以盈利为目的而开展的航天活动。当然这个定义会很多，但本质上一定是市场化。近十年来，全国商业航天总规模呈现出稳步的上身趋势，2010年全球商业航天板块收入是1770亿美元。我算了一下，到了2020年商业航天收入达到3150亿美元，复合增长率是6.6%。这两年稍微拉低了一点，如果再往前挪三年，平均复合增长率是7%多。这是目前图上所展示的。
目前商业航天发展到什么程度？从全球来看，前欧空局局长沃尔纳认为我们现在的商业航天是处在太空4.0。他的太空4.0就是太空已经成为陆海空之后人类活动的第四疆域，跟我刚才说的第四资源一样，他描绘的太空4.0是政府主打的计划，私营企业全面参与；太空旅游业的兴起，新主体新业态新经济的培育；航天应用向社会经济生活的全面渗透；航天成为全世界大多数国家共同参与的领域。特征是要有个商业化的概念、市场化的概念。这就是太空4.0，从目前全球来讲。
我们国内处在太空几点零？也有描述，这里我不具体描述了。
随着SPACEX、蓝色起源、维珍银河等国外商业航天公司的起，商业航天这一新形式正在进入公众视野，可以说21世纪新的太空探索企业为在座的商业航天企业、民营企业提供了一个激动人心的时代，新的技术如雨后春笋破土而出，太空探索大戏使人目不暇接。
怎么目不暇接？四个方面：第一，从太空经济方面来看，在通讯卫星应用领域，太空旅游业、航天金融保险、航天能源开发与环境保护应用领域、公共安全领域、航天医疗领域等六大领域都有快速发展，也有很多案例，不一一列举了。只说一个，2021年维珍银河公司首次将真人送上亚轨道太空飞行，标志着商业航天太空旅游迈开了重要一步。维珍银河公司从2015年就开始出售他的太空船票，据说现在有800名有想法的人在排队，准备登上太空。在这方面还有美国的蓝色起源公司也从事类似的业务。与此同时空间相对论公司也多次完成平民进入火箭进入太空站搞些商业活动，是真正进入了轨道空间。所以未来太空探索公司还将开展把游客送到月球甚至太空进行旅游的业务。在经济方面是一种标志。
第二，从航天的力量构成来看，新兴私营航天企业也在快速创新，并且取得突破，尤其是在美国，已经占领了很多领域，其中太空探索公司已经成为航天发射领域的独角兽。也就是到今年11月14日（今天是11月16日）统计，该公司猎鹰9火箭已经发生83次，占美国本土航天发射总次数的90%，也有部分大的传统航天企业由于创新不足，发展较缓慢，比如波音公司。
第三，从技术创新来看，商业航天加快了一批新技术的突破，火箭及发动机多次回收重复使用，猎鹰9这个火箭的一级子级重复使用已达到18岁，后续还将用与第19次发射。3D打印方面也有很大发展，比如空间相对论公司已经使用大型3D打印机制造出完整的火箭。当然2023年3月份进行了首飞，虽然没入轨，但已经迈出了一大步，成功是迟早的事。充气式太空舱将构成太空旅馆甚至是商业空间站或升空飞行器等等，亚轨道高超声速飞行将洲际间的运输时间压缩到一小时以内。这都是我们技术的发展。
第四，从商业模式上看，商业航天催生了新业态、新生态，有的企业开始筹划并实施小行星采矿等太空活动，有的企业还进行手机直连卫星业务，未来不久这些都将越来越成熟，都能够实现。不断有新的航天项目被提出，越来越多的民营企业与资本参与到商业航天过程中。
我们国家现在什么情况？也处在蓬勃发展阶段，目前国内商业火箭公司包括星河动力及在座企业家企业有搞卫星的，都非常活跃，从总体上看，我们国内的政策也是非常鼓励社会资本进入航天方面的投资，诸多投资者也积极参与商业航天项目的投资中。有个数据，2011-2021年有几百亿这方面的融资事件。所以今年和未来，特别是今年是商业航天大年。
中国航天基金会2019年在华强公司、长城公司、国科控股等企业发起成立了联盟，有百家企业在其间。中关村商业航天产业联盟也有百十来家在期间，今天又在北京大兴这个地方也有一个商业航天产业联盟（筹）成立，这是目前商业航天发展趋势、繁荣的表现。我认为有远见的企业家应该认识到投资航天就是投资未来，投资航天应是无悔的事业，为什么这么说？因为整个世界经济革命、技术革命发展史过程中，有五次技术革命带来了需求的增加，带来了经济的繁荣，今后以我们太空技术和商业航天发展为催化剂能不能带来新一轮新供给的增长和快速扩张，拉动市场的经济发展。这个让我们拭目以待。
第三个，我国发展商业航天的相关政策
因为时间原因，这个我就点个大题，给大家展示一下。这就是对商业航天的政策，从2013年开始《国家卫星导航产业中长期发展规划》（PPT图），一直到2019年有若干政策，所以搞商业航天还是有政策法律依据的。
第四个，发展商业航天的瓶颈问题及建议。
这里面讲五点：
一是较为完善的商业航天政策法规体系尚不健全。目前国内还没有一部顶层的航天法，也缺少专门的商业航天相关政策与法规，真正商业航天发展的相关政策基本都是在于政府各个部门的相关文件中，在这方面应该说美国做的非常好，美国有个法典，其中专门增加了国家航天和商业航天项目的专编。每一届政府都对商业航天有明确的表述。比如美国国家航天政策中提出“尽可能减少商业航天活动的监管负担，确保形成对航天活动许可证做到及时响应的监督管理”。因此我们国家应该建立并完善航天法规体系，使之与我们航天大国地位相匹配，为商业航天发展做保障。这是第一个问题和建议。
二是商业航天在国家航天大局中的定位，界定军事航天与民用航天之间的关系等方面，这方面还需要有一个整体的、系统的、完整的、战略性的谋划，这方面我们研究的有，但力度还不够，这个怎么来界定？怎么让民营航天在国家法律、公共秩序、国家安全等机制约束下，在市场驱动下进行独立的以盈利为目的的航天活动，在这方面的政策研究还需要进一步深化。
三是商业航天产业规模比较小，应用深度和广度不太足。我国航天事业已经走了六十多年的历程，建立了运载火箭、卫星、飞船、空间站、空间探测器、地面应用等一系列完整的航天工业体系，实现了全面自主发展，成为名副其实的航天大国。但是相比于其他一些西方国家，我们商业航天起步较晚，商业航天发展处于初步阶段，规模较小，我们还是偏重于制造端和发射端的基础业务，这方面的投入很多、研究很多，而在应用端、消费端这方面的开拓还不够重视，应该应用得更深、更广，在这方面我们应该加以研究。特别是在民营商业航天发展过程中应该提倡政府和军队大量采购民营商业航天的产品和技术，要改变观念，使政府把重点、监管放在重要的方面，其他就放在商业航天上来做。
四是政府基础能力和基础设施向民营企业开放的政府还要进一步加强。这方面有的国家特别是美国做的比较好，美国政府1996年在航天政策中就规定了“政府部门开放了航天技术要及时向私营企业转移”，2006年美国航天政策规定“美国政府从事航天活动的技术和基础设施在与国家安全利益相一致的前提下，能够最大限度地以有偿方式无阻碍地让私人企业使用”。
五是培育有创新能力的商业航天企业的力度尚需加强。我们除了有国家队以外，现在从事航天活动的企业有很多，但是还是与国际知名企业有竞争力的、有创新力特别强的规模不能说没有，但还是比较少，存在创新力不强、合作意识弱、竞争秩序有的方面有点乱、竞争环境不太好，也存在一些内卷现象。目前我们还没有像太空探索公司等这样的骨干企业和马斯克这样具有标杆性的创新性人才的大量出现，因此要大力培养扶植领军人才。我接触很多企业，比如银河航天、星际荣耀、中科宇航、国电高科、驭星公司、星河动力我觉得都非常优秀、非常有潜力，所以我觉得国家应该在政策方面给这些企业大力的支持。比如在一些具体的，政策开放、审批环节各个方面应该给予他们宽松政策。
还有一个问题，现在很多民营企业、商业航天发展的都很好，但有力度的发展商业航天企业的代言人还不系统，还缺乏，谁来我们这些民营商业航天来发声、来传播政策？现在比较分散，都是主管单位、相关局、工信、科工局、协会各个方面，谁代表？航天局是国家队，有人代表，有汇报系统。我们民营得到一点信息是阳光雨露，比较分散。希望相关部门、政府、相关协会、媒体、投资人多多关心商业航天企业的发展，要为他们发声，推动我国商业航天的快速发展。
今天我的发言就这些，谢谢大家，说的不对请大家批评指正。