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旅游资源一体化经验交流第1篇
重要旅游资源是旅游业发展的主要依托，通过旅游资源一体化促进重要旅游资源的有效保护和科学利用是发展旅游业比较有效的做法。近年来，一些地方在推进旅游资源一体化方面进行了大胆尝试，取得了较好的成效。在2009年出台的《国务院关于加快发展旅游业的意见》中，“鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理”被作为“深化旅游业改革开放”任务中的重要内容。、秦皇岛、舟山和张家界四个全国首批旅游综合改革试点城市也都以不同形式把旅游资源一体化纳入到改革总体方案中。未来需要在旅游改革的背景下进一步研究和推进旅游资源一体化及相关工作，不断完善和创新旅游资源管理和开发的体制机制。
旅游资源本身是完整的，游客对旅游资源的把握也是整体的；同时从主要属性看，旅游资源自身是自然或者人文的，而不是行政区划或部门职能的。但是在现实中，旅游资源管理的部门分割、区域分割却很突出，这导致旅游资源的整体保护和利用难以实现，进而影响了旅游业的健康发展。为解决这一问题，许多地方把目光投向了旅游资源一体化。所谓“一体化”指的是，“将两个或两个以上互不相同、互不协调的事项，采取适当的方式、方法，有机地融合为一个整体，形成协同效力，从而实现预定目标的措施。”参照这一定义，“旅游资源一体化”则是在尊重游客对旅游资源整体感知和遵循旅游业自身发展规律的前提下，结合各地实际，采取相应的方法来打破部门或区域的分割管理，统筹协调各方面力量，实现旅游资源的整体管理和开发，从而全面提高旅游资源保护和利用水平的一种措施。目前，对旅游资源一体化的认识主要局限在整合旅游资源部门与旅游部门，成立相应机构这一种方式上。从各地的实践看，一些新的旅游资源一体化方式正在出现。大体而言，主要有三种：
一是职能一体化。这是目前各地推进旅游资源一体化的主要方式，也是被旅游业界所熟知的方式。由行政职能分割造成的旅游资源低效利用，是当前旅游业发展中比较突出的现象。比如在一个旅游景区内，旅游资源可能分属建设、林业、水利、宗教、文物等部门，旅游部门作为行业管理部门很难协调各方利益，“各自为战”的结果不利于旅游资源的有效保护，同时也必然会削弱当地旅游业的整体竞争力。因此，通过整合部门职能的方式来实现旅游资源的一体化，可以使部门之间的外部矛盾在机构内部得到协调和化解。早在上个世纪90年代，省就在以职能一体化促进旅游资源一体化方面进行了大胆的尝试。1997年，市天台县依托国家级风景名胜区成立了天台山风景旅游区管委会，由一名县委副书记担任管委会主任，县风景旅游局局长兼任常务副主任。1998年省委、省政府明确提出：“县市)一级根据风景与旅游一体、产品与市场结合、开发与保护统一的原则，可以结合当地实际建立有利于旅游发展的、统一的管理机构”。按照这一要求，多数县（市）都已经成立了风景旅游局或者文化旅游局。除之外，全国还有许多县（市）采取类似做法推进旅游资源一体化，比如江苏无锡的江阴市园林旅游局，山东济宁的曲阜文物旅游局，的市林业和风景旅游局。总体来看，这一种旅游资源一体化方式多集中在县一级；由于部门职能整合难度较大，这一做法在市一级并不普遍。目前有所突破的是，2009年南京市把园林局的景点管理职能并入旅游局，成立新的旅游园林局。2011年舟山提出建立风景资源与旅游管理一体化体制，尝试在市一级通过管理权限的整合和集中推动旅游资源一体化。需要指出的是，职能一体化的做法不能简单地理解为旅游部门以旅游资源一体化为由扩张“地盘”，侵蚀其他资源管理部门的权力，而应该看作符合当地旅游业发展需求的一种制度创新。比如，邛崃市新成立林业和旅游管理局的主要目的之一就是为了通过机构调整，将邛崃丰富的林业资源利用起来，加快旅游业的发展，而新机构的局长也是由原来的林业局局长担任。预计未来随着旅游资源一体化的不断推进和区县一级机构改革的深入，这种将主要旅游资源部门与旅游部门合并的方式将会在更多地方推行。
二是区域一体化。这是通过调整行政权限或区划，将旅游资源富集地区单独划出来进行管理和开发，从而实现旅游资源一体化的做法。与“职能一体化”主要涉及与旅游相关部门职能的整合不同，区域一体化则是以更广泛和更深入的方式来打破旅游资源的区域分割和部门分割。比如武当山，过去由于体制不顺，极大地影响了当地旅游业的发展。为解决这一问题，2003年湖北省委省政府在武当山设立了真正意义上的旅游经济特区，赋予武当山旅游经济特区独立的县一级政府职能，并通过封闭管理，全面负责武当山风景区的保护、管理、开发、利用、规划和建设。通过提升武当山特区的行政权限和采取相关配置措施，武当山旅游业发展取得了显著的成效。较之武当山，秦皇岛市北戴河新区的做法则更具典型性。为更好利用秦皇岛高品质的沙滩、大漠，泻湖、沿海林带等滨海旅游资源，河北省将秦皇岛下属的昌黎、抚宁两县沿海425.81平方公里的区域单独划出，成立了北戴河新区。秦皇岛市希望通过围绕旅游资源调整行政区划的方式，对优质旅游资源进行集中开发，实现旅游业的集聚发展，进而打造以人文和生态为核心的中国北方休闲、旅游、文化新区和国际知名滨海休闲旅游度假胜地。此外，采取类似做法的还有天津滨海旅游区。这一区域面积100平方公里，是天津滨海新区九个功能区中唯一以旅游为主导功能的综合性城区。作为一个新设立的区域，滨海旅游区也是天津深度挖掘其滨海旅游资源，促进滨海旅游资源整体利用的一种积极尝试。值得注意的是，区域一体化方式虽然以旅游业为特定区域的主导产业，但是在区域内并不排斥其他产业的发展。同时，区域一体化不仅是旅游资源的一体化；作为独立的行政区域，还必然会涉及到产业发展之外的社会管理等方面的职能。对于旅游资源富集地区而言，区域一体化可以最大限度地促进旅游资源一体化，也有利于形成旅游产业聚集区，但是行政区划的调整是非常慎重之事，比在市一级或者县一级调整几个部门难度要大得多。按照《国务院关于行政区划管理的规定》，哪怕乡镇一级的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，都需要由省、自治区、直辖市人民政府审批。总体来看，对旅游业发展需求迫切，旅游资源丰富但旅游资源分割又很严重的区域而言，区域一体化的方式值得尝试；但由于这种方式牵涉面太宽，并不适宜作为旅游资源一体化的主要方式在全国大范围推行。
三是规划一体化。从理论上讲，以规划一体化促进旅游资源一体化不涉及区域和职能的调整，推行起来比较容易，但从实际情况看，通过总体旅游规划促进跨区域旅游资源整体利用成功的例子很少。比如，虽然在国家层面编制了青藏铁路沿线、丝绸之路、香格里拉等跨区域旅游规划，但由于协调落实这种跨区域旅游规划的难度很大，相关区域旅游业发展的情况并不乐观。在这一方面，的尝试值得关注。2009年，市提出了建设世界现代田园城市的战略目标，并将全市所有区域划分为13个功能区，其中从旅游资源完整性的角度出发，占面积一半的和龙泉山被确定为生态旅游功能区。由于功能区涉及六个区（市）县，龙泉山功能区涉及五个区（市）县，简单地通过整合部门职能很难实现旅游资源的一体化，而行政区域重新划分的方式因为牵涉区（市）县太多，也不太可行。面对这一困局，提出了用统一规划促进旅游资源一体化的工作思路。为了保证规划在协调区（市）县的相关行动中发挥关键性作用，采取了一系列措施。其一，生态旅游功能区规划不是单纯的旅游产业规划，而是以保护生态本底为前提，以旅游业为主导产业的区域战略性规划。这一规划不是要取代其他规划，而是要统领和协调区域发展中涉及到的主要规划。像的规划，就涵盖了生态环境保护、历史文化保护、旅游核心吸引物体系、体育产业、旅游休闲产业、土地利用、旅游城镇体系引导、景观风貌与控制引导、基础设施配套、管理与服务引导规划等与旅游业发展相关的规划内容。其二，为强调生态旅游功能区规划在各项规划中的战略引领地位，市明确提出，旅游功能区所在区域的土地利用规划、城镇体系规划等专项规划要以功能区规划为基础，服务和服从于功能区建设。其三，为保障规划能够真正落实，还建立了由市委常委担任小组组长的生态旅游功能区领导小组，并初步确立了功能区领导小组统一领导、区（市）县为实施主体、按“统规分建”的办法推进的机制。除此之外，领导小组对功能区内重大旅游项目有审查权，同时还对各实施主体进行目标责任考核。正是有了这些保障措施，生态旅游功能区的规划才有可能成为功能区开发建设的置顶性规划，在促进旅游资源一体化中发挥重要作用。伴随《全国主体功能区规划》的出台，在推进旅游资源一体化上的新做法会引起更多的关注。
经过多年的探索，县一级的旅游资源一体化已经比较成熟，一些好的做法正在被广泛采用。市一级的旅游资源一体化探索方兴未艾，也开始出现一些新的做法，有望成为下一阶段旅游资源一体化的主要领域，需要在进一步总结经验的基础上逐步推开。目前困难较多的是跨市和跨省的旅游资源一体化，需要在区域旅游合作等框架下深入研究，积极探索。旅游资源一体化是旅游业发展中的老问题，但在新时期旅游业大发展的背景下促进旅游资源一体化也面临许多有利机遇。相信只要解放思想、大胆实践，旅游资源一体化问题会得到更好的解决，旅游业发展也将因此获得新的动力。
旅游资源一体化经验交流第2篇
丝绸之路之所以具有持久魅力，不仅在于它是一条商旅贸易通道，更在于它是一条文化交流通道。旅游业作为朝阳产业，能够有力促进中国与欧亚各国和地区之间贸易、交通、货币流通及民间交往。旅游在这个深度交流过程中发挥自身作用，将成为助推丝绸之路经济带建设的重要载体。
旅游业具有较强产业关联性和文化延伸意义，旅游合作将在丝绸之路沿途各国和各区域深化交流中发挥不可替代的重要作用。
从经济层面看，旅游发展是丝绸之路经济带建设的重要组成部分。丝绸之路经济带沿途各国越来越重视旅游发展，相互之间大都建立了旅游合作关系。
从文化交流层面看，旅游发展是提升国家软实力的重要手段。国际旅游素有“和平使者、友谊桥梁、亲善动力”的美誉，可以使旅游者加深对不同国家和地区、不同民族和种族、不同意识形态和宗教信仰的理解，促进对社会多元化的认同，进而把文化要素转化为国家的软实力。
1、丝路沿线旅游资源丰富，市场广阔，合作发展潜力巨大
丝路之旅是我国自改革开放伊始向海外重点推介的黄金线路之一，也是世界旅游组织向国际旅游市场着力推介的世界级旅游线路产品之一，沿线旅游资源丰富，发展旅游产业具有广阔的前景。丝绸之路旅游资源集文物古迹、自然风光和民俗风情三位于一体，文化古迹更具特色，有重点文物保护单位1322个、历史文化名城31个，国家重点风景名胜区26个，世界自然文化遗产5个。丝绸之路集中了东西方多民族文化交融的光彩，尤以佛教建筑中的石窟寺类型最为突出，沿线有国家级石窟寺11座，占全国的1/3，是我国古代建筑,、雕塑、绘画艺术的瑰宝。
丝绸之路旅游业具有巨大的市场潜力，两端连接着世界国际旅游市场。目前欧洲年接待国际旅游人数占世界的64%，亚太地区占11%，二者共占世界旅游总人数的75%。
2、加强资源整合，努力提升沿线旅游产业发展整体竞争力
丝绸之路绵延万里，横贯欧亚，大跨度区域整合功能是其他区域所无法比拟的核心优势。与之相应，推进沿线区域旅游资源开发的关键，就在于对沿线优势旅游资源的整合开发和释放。只有通过联动开发，大跨度、高水平整合区域旅游资源，形成整体优势，才能将丝绸之路打造成美誉度高、影响力大的国际旅游“黄金带”。
一是实施整体规划。丝绸之路旅游开发整体性强、关联度大，必须打破单个城市或地区孤立封闭的局面，实现优势互补、资源共享，将沿线城市串珠成链，丝绸之路旅游的品牌效应才能得到真正彰显。应充分吸纳沿线省区和城市的意见，统一组织编制丝绸之路国内旅游发展规划，突出特色定位，明确总体形象，为沿线城市旅游资源开发整合提供科学指导。同时加强国际合作和调查研究，积极推动相关国家联合编制丝绸之路国际旅游整体规划。沿线城市要依据规划，加强横向联合，整合各自特色资源，合作开发旅游产品，努力推出一批整体性强的丝路旅游精品项目，促进旅游产业联动发展。
二是加快系统开发。丝绸之路旅游要实现一体式共同发展，必须在包装、开发、建设上抓好系统集成、整体推进。沿线城市要在旅游规划编制、服务设施建设、旅游产品开发等方面，做好相互衔接，注重突出丝绸之路旅游的整体风格，保持一定的脉络联系。在品牌打造上，要通过制定实施整体旅游形象宣传计划，实行统一策划形象、统一对外宣传、统一包装线路、统一制作标识、统一印制图册“五统一”，大力开展联合促销推介活动，形成整体合力，提升丝绸之路旅游的品牌认知度。
三是突出互补发展。丝绸之路沿线城市旅游资源特色鲜明、互补性强，要树立“大旅游、大联合、大产业、大市场”的理念，积极主动加强沟通协作，促进共赢发展。沿线城市旅游资源的区域差异是丝绸之路旅游相互合作、增强整体吸引力的重要立足点。各城市要根据旅游资源的地域特征，大力培育特色旅游板块，在丝绸之路旅游整体形象下充分彰显个性，做到和而不同，避免旅游产业同质竞争。同时，沿线城市还可以通过互送游客等多种形式，在资源优势互补方面开展合作，增强沿线城市旅游产业的发展活力。
3、促进丝绸之路旅游一体化发展
以旅游助推丝绸之路经济带建设，需要建立旅游经济共同发展机制。中国作为古丝绸之路的发源地、丝绸之路经济带建设的倡导者，应主动对接中亚、西亚和欧洲沿途国家，在现有国际旅游合作交流的基础上，促使这一经济带尽早形成旅游经济共同体，促进沿途国家之间开展旅游合作。
3.1推进连接丝绸之路的交通基础设施建设
目前，以铁路为主体，包括公路、航空、管道、通讯和口岸设施在内，连接中国同中亚的交通走廊硬件设施已经初步建成，为丝绸之路经济带旅游的发展创造了基础条件。从未来发展看，应积极同丝绸之路沿途国家加强交通规划建设合作，短期内倡导建设空中丝绸之路，把航空发展作为发展旅游的重要支撑点。长期来看，还要规划建设铁路、公路联通的陆上丝绸之路通道，为多方位、立体式旅游发展奠定扎实基础，畅通我国旅游向西开放通道。
3.2提高我国在丝绸之路旅游业中的竞争力
加快实施旅游企业集团化战略，培育旅游品牌，加快培育具有国际竞争力的旅游业经营主体；积极实施向西开放战略，鼓励旅游企业走出国门；鼓励和支持大型工业企业集团、跨国公司、民营企业集团进入旅游业市场，投资发展旅游业；努力营造开展国际旅游合作的良好氛围，改善跨国开展旅游区域合作的政策环境，在土地、财税、金融等方面给予我国企业更大的支持。坚持利用外资，是我国旅游业快速发展的一个基本经验。应主动进入国际旅游市场，拓宽客源渠道，有针对性地组织促销团赴丝绸之路沿途国家宣传促销，包括参加国际性的旅游展销会、博览会、洽谈会等。
3.3建立丝绸之路区旅游联合发展机制
陆上丝绸之路在我国境内经过陕西、宁夏、甘肃、青海和新疆等省区，长达四千多公里。丝绸之路经济带给各省区的旅游业带来巨大机遇。丝绸之路是一个完整的旅游品牌，但旅游管理各自为政，削弱了古丝绸之路的吸引力。目前，各省区均有区域共同发展的理念。应从国家层面引导打破行政区划限制，共同打造陆上古丝绸之路旅游线路，通过统一规划、统一标识等建立长效合作机制，实现旅游业发展的区域良性互动和共赢格局。主动加强区域合作，推动沿途各省区联手打造丝绸之路旅游精品。通过共同举办丝绸之路文化旅游节、研讨会、推介会与交易会等方式，将我国丝绸之路打造成具有国际影响力的旅游带。积极推动旅游信息共享，充分利用智慧旅游年契机，整合丝绸之路沿线城市旅游电子商务、旅游资讯网，建立一体化互动网络营销平台。依托具有独特的地理环境和生态景观，生态旅游资源丰富，可以在发展生态旅游方面花更大力气，为丝绸之路经济带建设作出贡献。
旅游资源一体化经验交流第3篇
九月，上海即将迎来一年一度的旅游节活动，这个秋天，涵盖了开闭幕式、世界级旅游精品、百万市民看大戏游上海等主题在内的100项精彩活动将在上海及长三角地区展开，为广大市民游客带来一个难忘的金秋记忆。
据悉，作为2019上海旅游节百项重要互动活动之一的“ATPW 2019 年度峰会”将于9月27日在上海举办。本届峰会由上海国际旅游度假区管委会、上海申迪（集团）有限公司指导，长江三角洲城市经济协调会旅游专业委员会、长江三角洲城市经济协调会旅游企业联盟支持，长江三角洲主题乐园产业联盟主办，比利时诺本集团承办。
此外，同期举办的“2019城市旅游中国峰会”（2019年9月26日，中国 上海）也正在热火朝天的筹备中，欢迎各行业精英们报名参加！
促进各地旅游资源联动发展，助力长三角地区旅游业发展转型升级
旅游业是现代服务业的重要组成部分，是国民经济的战略性支柱产业，加快发展旅游业对扩大就业、刺激消费、加速经济发展等具有重大作用。长三角地区作为中国最繁荣的旅游市场之一，在国家政策的推动下，正在加快旅游一体化发展的建设。然而，由于地区发展的不平衡，我国旅游产业发展中的一系列矛盾与问题正逐渐暴露。在全域旅游以及智能科技快速发展的背景下，如何顺应新时代旅游业的发展，优化旅游空间发展格局，加快旅游升级转型以及信息化建设进程，打破区域旅游发展的不平衡，都将成为未来长三角旅游市场发展最为关注的话题。
“2019城市旅游中国峰会”旨在为与会者提供一个项目对接、产业趋势研判、行业经验分享的合作交流平台。届时，将汇集国内外大型文旅集团、景区建设运营公司、建筑设计研究院和先进的解决方案供应商等百余位才会嘉宾，共同交流城市旅游行业最新热点话题以及文旅行业发展思路，寻找行业最佳合作伙伴。
加强长三角区域主题乐园合作交流，提升长三角区域主题乐园的开发建设
如今，中国正成为全球最大主题乐园市场，同时也是竞争最激烈的主题乐园市场。据不完全统计，2018年以来，国内新落地的主题乐园数量达数十家，总投资约3000亿元，有关报告预测，到2020年，中国的主题乐园零售额将达到120亿美元，较2010年增长367%，日均游客数量将超过3.3亿人次。与此同时，目前市场上的主题乐园在建设、运营方面正面临着巨大挑战和革新变化。主题乐园的市场需求在哪里？如何保障主题乐园具有核心竞争力等将会成为未来主题乐园市场最受关注的话题。
今年的“ATPW 2019 年度峰会”以“协调发展，互利共赢”为主题，来自集国内外大型主题乐园、文旅综合体产业投资方，运营方，设计方，先进的解决方案供应商等将共同探讨主题乐园的IP打造、规划设计、运营管理、科技创新、品牌推广、游客体验等热点话题，加强彼此沟通交流，共同推动主题乐园行业发展。